“卫片执法”是通过卫星遥感等技术将一个地区的土地、矿产利用情况形成卫片，将该地区同一地域前后两个不同时期的卫片进行叠加对比后，反映出该地区土地、矿产利用变化情况，对发生变化的地块逐一进行核查，重点是检查该行政区域的新增建设用地、用矿情况，发现和查处违法用地、用矿，并依据有关法律法规和规章，对符合条件的违法严重地区，开展警示约谈、启动问责，督促落实地方各级政府自然资源保护主体责任。

土地卫片执法是怎么回事，有什么新规定

原创：自然风 来源：自然微论坛

我有个小厂子，没有用地手续，没过几个月，乡里来人就给拆了，说是被卫片发现了，卫片执法是怎么回事儿？

卫片就是卫星拍的照片，是土地和矿产执法中的发现违法占地、非法采矿的主要手段。除年度国土变更调查、土地和矿产执法，现在对耕地“非粮化”问题也采用了卫片监测手段。

通俗说，你没动工前，卫星转到你这块地上面拍了一张照片，你盖房子后，卫星转到你这块地上面又拍了一张照片。两张照片一比对，哦，这块地的颜色和形态都发生变化了，应该是有问题。技术人员根据变化后的照片，套合数据库里的有关信息，比如是不是符合规划，属于什么地类，占没占永久基本农田，是不是在保护区，有没有审批信息等，最后形成叠加了相关数据的疑似问题图斑下发到各地。

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基层执法人员拿到图斑后，根据坐标会找到实地进行核查，判断到底是不是属于违法占地和非法采矿。如果情况属实，那就不客气了。 （乡里来了一群人，不管三七二十一，把房子给拆了。 ）

卫星那么远，土地范围那么大，只占小一块地它看得清楚吗?

卫星拍摄照片的分辨率已由2米到0.75、0.5、0.3米级别，也就说，你盖个鸡棚都能拍到。俗话说：人在做，天在看，说的就是这个理儿，别有侥幸心理，不可能躲过“天眼”的。

目前国家日常监测主要使用优于2米级的公益卫星遥感影像，从今年开始，有的地方是月度覆盖，有的地方是双月覆盖，有的地方是季度覆盖。

一、北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、宁夏和新疆等 10 个省(区、市)以实现月度覆盖为目标;

二、上海、江苏、山东、河南、陕西、甘肃和青海等7个省(市)以实现双月覆盖为目标;

三、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南和西藏等 14个省(区、市)以实现季度覆盖为目标。

四、针对 13 个粮食主产区省份(包括河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川)以及其他5个耕地保有量较大的省份(包括山西、贵州、云南、甘肃、新疆)，每年度上、下半年各一次耕地范围内全覆盖亚米级遥感影像监测。

对下发到地方的卫片如何认定，有什么新的政策要求？

卫片下发的图斑属于疑似，需要经过实地核查后才能认定。

今年将日常土地卫片执法图斑分为“新增非农建设类”“其他新增建设类”“其他变化类”“年度内持续变化类”四大类。其中，“新增非农建设类”“年度内持续变化类”图斑属于年度内疑似有实质性新增非农建设占地行为的图斑，要重点监测监管。除有其他特殊要求外，对老城区、镇街、社（区）等建成区、人类活动明显稀少地区和冬季北方地区，以及不属于土地卫片执法工作范围的变化，一般不予提取。（关于开展2023年卫片执法工作的通知 ）

2021年12月7日，自然资源部印发了《 土地卫片执法图斑合法性判定规则 》， 对疑似图斑的判定明确了具体标准。这个判定规则与过去相比，主要有五个变化：

一是由批了就行调整为供了才行。过去只要取得用地批文，即认定为合法用地。新的规则标准提高了，要求不仅要有用地批文，还得有供地手续。也就是说，只有把地供出去了，才算合法用地，如果批而未供，就先行建设，属于违法用地。另外，地是供了，但违反法律法规规定的方式或程序，也不行。（ 重点项目：未取得用地手续，不得开工建设 ）

二是占用无合法手续建设用地也不行。这条更严格了，新的规定是：《土地管理法》颁布实施后，在未经审批或无合法权源的建设用地上进行翻新、翻建、新建行为，应判定为新增非农建设违法用地。也就是说，你占的地虽然几十年了，现在地类也是建设用地，但一直没有取得合法用地手续，如果在原址拆旧建新，或换个屋顶什么的，如果被卫片发现，按新增违法用地处理。不过这条规定后来有所调整，对无权源建设用地一般追溯到二调（2009年）地类。（ 新建或翻建小厂子，一定要有合法用地手续，否则后果很严重！ ）

三是不能在基本农田上种树养鱼了。非法占用永久基本农田发展林果业或挖塘养鱼的，判定为非粮化违法违规用地。这是根据修订后的《土地管理法实施条例》新增加的，原来没有罚则，从2021年9月1日以后，按破坏农用地处理。（ 在永久基本农田不能挖塘养鱼，否则后果严重！ ）

《土地管理法实施条例》第五十一条：违反《土地管理法》第三十七条的规定，非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款；破坏种植条件的，依照《土地管理法》第七十五条的规定处罚。

四是增加了对“非粮化”违法违规的判定。主要包括六种情形：①占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施的。②占用永久基本农田建设破坏耕作层的种植业设施的。③占用永久基本农田建设农村道路的。④未经批准或不符合相关标准占用一般耕地建设畜禽养殖、水产养殖设施的。⑤未经批准或不符合相关标准占用一般耕地建设破坏耕作层的种植业设施的。⑥符合相关标准但未经批准占用一般耕地建设农村道路的。

五是要求临时用地和设施农用地必须上图入库才行。原来只要有临时用地手续和设施农用地备案手续就行，以后要求必须进入系统，也就是上图入库。（ 1. 最新临时用地规定大全 ；2. 最新设施农业用地政策解读 ）

如果地方违法用地太多，在处理方面有什么新要求？

一个地方，如果违法用地多而且整改不及时，后果很严重。

一是严肃问责。问责标准是：县级违法占用耕地面积超过100亩、违法比例超过15%；市级违法占用耕地面积超过500亩、违法比例超过15%；省级违法占用耕地面积超过5000亩、违法比例超过15%。

二是增违挂钩。对年度内违法占用耕地且未能消除违法状态的，等量扣除该地区用于耕地占补平衡的可补充耕地数量。对违法违规占用耕地从事非农业建设，先冻结违法用地所在地区储备库内的补充耕地指标，拆除复耕后解除冻结。（： 河北实行“增违挂钩”，新增违法占地，先冻结补充耕地指标 ）

想在农村找块地搞个厂子上个项目，想合法拿地批不了，违法占地又会被拆掉，尤其乡村文旅项目基本就是死路一条，这样如何实现乡村振兴？

2021年1月28日，国家出台了一个重要文件：《自然资源部等三部委《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》 》，这个文件含金量很高，大部分省份也都出台了配套实施办法。想在农村上项目，一定要认真研究这个文件，但目前这个文件提出的一些政策措施在不少地方都还没有落地。

“三区三线”划定后，乡村用地新增规划规模，边界划定以及通过增减挂钩置换到城镇开发边界内的原农村建设用地规模如何使用等具体问题，目前还没有明确的说法，要等一等。关于集体经营性建设用地入市，目前是试点先行，还没有全面推开。（农村集体经营性建设用地入市：试点先行，暂不全面推开 ）

在农村申请个宅基地，过去太难了，多少年了，基本没批过，结果整出一堆违法占地，拆也拆不了，补也补不了。对农村申请宅基地有什么新的政策吗？

批不了宅基地，是长期存在的老问题。2020年7月29日，国家出台了一个重要文件：《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》 。各省份也都出台了相应的配套政策。

从政策上看，正常批宅基地应该没什么问题，现在的关键是一些地方不认真执行这个政策，该批的还是批不了，另外就是规定的审批程序过于复杂，把农民整晕了，还有就是卡在规划上，一些地方出了村就是永久基本农田，把村界框死了。（一张图看懂：农村宅基地用地建房审批流程 ）

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